各乡镇人民政府，开发区管委会，各相关部门：

　　《365bet投注_365系统维护不给提款怎么办_beat365下载地址动物无害化处理中心市场化运营实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　

                                                            365bet投注_365系统维护不给提款怎么办_beat365下载地址人民政府办公室  

　　                                                            2021年3月23日    

　　为建立和完善全县病死畜禽无害化处理运行机制，鼓励和引导社会力量参与发展动物无害化处理事业，提升动物无害化处理保障效能，结合365bet投注_365系统维护不给提款怎么办_beat365下载地址动物无害化处理中心（以下简称“处理中心”）市场化运营实际需要，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和中央、省、市、县有关精神，明确市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府监管作用，按照《中华人民共和国动物防疫法》、《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）、《农业农村部 财政部关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》（农牧发〔2020〕6号）、《吉林省病死畜禽无害化处理管理办法（试行）》（吉牧联发〔2020〕1号）等相关文件精神，引导无害化处理工作适应市场需求，对处理中心探索实行“政府引导、市场化运作”管理运行模式，提升其运营能力和管理水平，促进处理中心专业化程度全面提升、运营风险有效降低、经济效益显着增长，实现其健康可持续发展。

　　（二）基本原则。

　　1.坚持政企分开、政资分开。坚持所有权与经营权分开，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的无害化处理运营模式。

　　2.坚持盘活资源、提高效能。充分发挥社会力量作用，鼓励引导社会资本投资运营动物无害化处理机构，使政府从直接服务转变到购买服务和监管服务上来，进一步提高无害化处理机构服务质量和效益。

　　3.坚持公开透明、规范有序。坚持公开、公正、公平，严格界定产权关系，明晰双方责任，强化资产管理，确保国有资产不流失、无害化处理工作职能不改变。

　　（三）工作目标。

　　通过对处理中心转让运营权，使处理中心保障功能和权责更加明确清晰，动物无害化资源配置更加均衡，服务质量明显提高。

　　二、基本情况

　　365bet投注_365系统维护不给提款怎么办_beat365下载地址动物无害化处理中心建设并投产于2016年，总投资900万元，投资主体为365bet投注_365系统维护不给提款怎么办_beat365下载地址人民政府。处理中心总占地面积4910平方米，总建筑面积920平方米。处理中心内建有办公区、生活区、生产区和冷库、洗消中心等功能区。现有智能无害化处理设备1套，采用高温化制处理工艺，日可处理病死动物6吨，可实现年处理病死动物2000吨。病死动物封闭运输车10辆（现由各乡镇（区）用于收集运输病死动物。

　　目前，处理中心由县农业农村局负责管理及运营，机构设置为事业单位。现有工作人员9人（其中正式职工2人、临时工7人）。

　　三、市场化运营主要内容

　　（一）市场化运营权。

　　通过公开招标方式，确定市场化运营主体，运营权单次转让周期为8年，运营权转让费前2年按照10万元/年结算，后6年按照20万元/年结算，运营方按年度缴纳转让费用。运营主体每年1月中旬向365bet投注_365系统维护不给提款怎么办_beat365下载地址农业农村局缴纳本年度的运营权转让费。运营期满后，进行综合评估考核，由365bet投注_365系统维护不给提款怎么办_beat365下载地址人民政府同意后可续签合同或重新进行运营权招标。

　　（二）运营内容（服务范围）。

　　市场化运营主体在进一步落实养殖者履行病死畜禽无害化处理法定义务的基础上，按照“统一收集、集中处理、保险联动”的公共服务模式要求，负责365bet投注_365系统维护不给提款怎么办_beat365下载地址全境范围内病死动物的收集、运输、贮存、处理等工作（包括从全县畜禽养殖场（户）收集病死畜禽）。运营方与各乡镇（区）委派的专业人员共同配合对病死畜禽清点核查后，由运营方负责用密封车运输至无害化处理中心统一集中处理。

　　（三）组织结构及人员安排。

　　处理中心原有人员组织结构自行解散，其正式编制人员（2人）回归原编制单位；临时编制人员（7人）由运营方接收留用，并按照国家法律法规承担其薪资保险等各项费用，县农业农村局及其下属事业单位不再承担临时编制人员管理职责及其薪资保险等相关费用。

　　（四）服务费用及支付方式。

　　1.服务费用结算。病死猪单头收集、运输、贮存、处理等流程全部补贴费用为80元/头。以实际收集、运输、贮存、处理数量结算（每年保底处理数量为10000头，不足部分由县财政贴补）。除猪以外的所有畜禽（包括案件查处需要处理的动物产品），10吨以下（包含10吨）不支付处理费用。超出10吨部分，按3000元/吨进行结算。如上级主管部门对病死猪无害化处理补贴执行政策发生变化，则以双方合同约定的补贴费用为基准。补贴经费较原合同约定数额增加部分，由县财政局留存，用于处理中心设施、设备升级改造预备资金；补贴经费较原合同约定数额减少部分，由县级财政资金补齐，以保证无害化处理中心正常运转。服务费用以人民币为结算单位。

　　2.支付方式和时间。运营方应于每月25日前向365bet投注_365系统维护不给提款怎么办_beat365下载地址农业农村局提供报表（处理中心业务数据），报表需各乡镇（区）、动物卫生监督机构审核并签字盖章确认。365bet投注_365系统维护不给提款怎么办_beat365下载地址农业农村局每6个月结算1次（以省级以上财政配套资金到位为准），在收到运营方报表后，农业农村局在复验合格且配套资金到位之日起30个工作日内完成支付。

　　四、运营主体遴选

　　（一）运营主体资格要求。

　　1.具有独立承担民事责任能力的企业、社会组织或个人，并依法在市场监管或行业主管部门登记成立的企业、其他经济组织等社会力量；

　　2.具有一定经济实力并且商业信用、财务状况良好。 

　　（二）遴选方式。

　　采取公开招标方式。特殊情况确有必要的，经相关部门同意，可采用符合规定的其他方式。

　　（三）招标文件。

　　县农业农村局会同有关部门制定具体招标方案，发布招标文书。招标文书应当明确招标项目、投标人的资格要求、风险保证金额度、前置条件、评分标准以及约束性条款等内容。

　　（四）遴选标准。

　　在综合评估社会主体资信基础上，应突出经营思路和保障能力，体现病死动物无害化处理需求的特性，避免成为单纯的招商引资项目。

　　（五）招标程序。

　　1.编制严格、科学的委托方案，依法实行招投标；

　　2.项目委托前，按照国有资产管理程序进行审批；

　　3.招标评审时，除按招标评分标准进行打分外，鉴于无害化处理机构管理特殊性，可在招标环节增设面对面问询环节。

　　五、管理保障

　　（一）合同管理。

　　县农业农村局与运营主体签订运营委托合同，明确双方的权利、义务及机构服务定位；明确其作为公有机构基本职责，明晰国有资产、社会资本的归属和管理；明确运营主体应承担的职责和合同期内应达成目标；明确监管主体、方式及要求；明确退出机制等。

　　（二）运营管理。

　　1.资产管理。

　　运营委托前，县农业农村局会同相关部门对处理中心全部国有资产进行造册登记。处理中心所有的建筑物、构筑物和设施、设备、车辆〔病死动物封闭运输车10辆，现由各乡镇（区）使用〕等全部产权归365bet投注_365系统维护不给提款怎么办_beat365下载地址人民政府所有，由365bet投注_365系统维护不给提款怎么办_beat365下载地址农业农村局代管。合同签订后，建筑物、构筑物和设施、设备、车辆（方案实施后10辆病死动物封闭运输车由县农业农村局收回）等全部产权交由运营方使用，待运行权期满后，运营方应将建筑物、构筑物和设施、设备、车辆等交还365bet投注_365系统维护不给提款怎么办_beat365下载地址人民政府，并保证其完整性和使用性，运营方不得将产权作贷款、融资、抵押等任何用途。

　　运营期间，运营方负责日常耗损性设施、设备的维护和修缮（除易损耗件及人为操作不当造成的设备损坏，单次更换维修配件超过2万元的由产权方负责更换维修），不得擅自出租、出借、处置国有资产。运营方负责维护、修缮处理中心的建筑物、构筑物和设施、设备、车辆等，保证其正常运作及使用。营业执照等所有运行所需证件、手续均由运营方自行办理，费用全部由运营方承担，不得在办理营业执照等证件、手续时，变更运营方之前的股份构成。

　　运营方按照满足运营需要的前提下购置居家用品、办公家具、电子设备、车辆等设备，并按照固定资产账册要求编制分类资产清单，运营权期满后运营方所购置资产由其自行处置。病死动物收集运输车辆参照《医疗废物转运车技术要求（试行）》（GB19217-2003）要求，做到密封、防渗。每年县农业农村局和运营方以固定资产账务清查和固定资产实物盘点相结合的方式清查一次，确保国有资产不流失。

　　2.监管主体。

　　按照“谁主管谁负责”的原则，县农业农村局作为主管部门履行监管责任，县内其他部门协助管理。

　　3.日常管理。

　　运营方应当及时向监管方、委托方报告重大情况。病死动物尸体运输、装卸必须采用专用车辆、工具；病死动物尸体及相关产品处理应符合生物安全处理规程；“三废”排放须符合国家及地方环保有关排放要求，不得采用焚烧或填埋处理工艺。严禁将运输途中或已进厂的动物及产品作为它用。

　　配合相关职能部门日常监督检查，不得擅自将无害化处理中心及其设备变更用途。在生产过程中，负责协调解决由生态环境、公安、城市综合执法大队等业务部门提出的相关问题。组织人员对车间、场地和设备进行安保、维护工作。做好日常无害化处理中心运行过程中病害动物及动物产品的运输、贮存、消毒、记录等。负责管理、培训无害化处理中心工作人员，保障工作人员的人身安全。

　　4.服务保障。

　　运营方在签订委托合同后应按合同约定提供的车辆、人员配备给予及时保障。

　　5.移交范围。

　　县农业农村局负责将处理中心运行维护技术和相关资料提供给运营方，同时确保所有设备、设施的完整性和使用性。

　　6.运营方应承担的费用。

　　运营方应承担的费用包括病死动物收集、运输、水电、药物、设备维护、环保、辅助设施运行维护费用，还应承担工作人员工资及各类保险等费用，同时需承担相关税费及其它杂项费用等。

　　（三）退出机制。

　　合同履约过程中，如遇到不可抗拒或违约事件导致合同提前终止时，县农业农村局等有关部门应指导、督促运营方及时做好机构交接工作，保障机构正常运营。合同期满，双方按照合同约定的移交时间、移交内容和要求妥善做好移交工作，由365bet投注_365系统维护不给提款怎么办_beat365下载地址人民政府组织有关部门对其资产、财务等进行审计，并向社会公示。同时，提前开展新一轮委托招标工作，做好服务衔接。

　　（四）政策保障。

　　县农业农村局应积极向上争取各类专项资金和补助资金，支持处理中心发展建设，并对运营方的资金使用情况进行指导监督。处理中心按规定享受政府制定的有关病死动物无害化处理运营补贴、政府购买服务、人才队伍保障等扶持政策。

　　六、实施步骤

　　（一）制定实施方案（3月1日—3月15日）。

　　由县农业农村局组织实施处理中心运营权转让事项，制定365bet投注_365系统维护不给提款怎么办_beat365下载地址动物无害化处理中心市场化运营实施方案，报县政府党组会议审议通过后，会同相关部门做好处理中心固定资产登记造册工作。

　　（二）组织社会招标（3月16日—4月16日）。

　　按照公开、公正、透明的原则，由县农业农村局组织拟制招标文件，征求县财政、审计等相关部门意见后，依照政府采购法定程序组织招投标工作。

　　（三）签订合作协议（4月17日—5月30日）。

　　招投标结束后，运营方需提供病死动物无害化处理机构的规划发展方案，方案主要包括机构章程、运营方案、管理制度、管理服务团队组成、经费投入使用计划，以及服务保障和接受监管承诺等，县农业农村局进行审查论证，双方签订合作协议。

　　七、工作要求

　　（一）加强领导。

　　运营主体要加强自身组织领导体系建设，建设专业化运营体系和人员队伍，严格落实行业主管部门各项工作要求，有效履行本职工作责任。各相关部门、乡镇（区）要高度重视，加强领导，强化协作，确保全县动物无害化处理工作有序开展。

　　（二）加强监管。

　　各相关部门要加强对病死动物无害化处理中心的监管，规范病死动物无害化处理行为。

　　（三）定期考核。

　　县农业农村要定期会同相关部门，每年对机构的运营管理、环保措施、工作人员待遇、病死动物无害化处理服务质量、公众评议等内容开展考核。考核不合格的，责令其整改；整改仍不合格的，解除合同。